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四川省發展和改革委員會關于印發《中央和省預算內投資項目事中事后監管辦法(試行)》的通知(川發改評督規〔2020〕106號)
發布日期:20-03-10 09:19:35 作者: 發文:系統管理員 來源:省發改委官網

各市(州)發展改革委:

現將《中央和省預算內投資項目事中事后監管辦法(試行)》印發你們,請認真貫徹執行。

                        四川省發展和改革委員會

                         2020年3月5日

中央和省預算內投資項目事中事后監管辦法

(試行)

 第一章 總則

第一條為加強中央和省預算內投資項目事中事后監管,壓實主體責任,規范項目管理,提高政府投資效率和治理效能,依據《政府投資條例》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《四川省省級預算內基本建設投資管理辦法》等文件,制定本辦法。

第二條由省發展改革委(含省糧食和物質儲備局)批轉下達中央預算內投資計劃、省預算內投資計劃的項目(以下簡稱“中省預算內投資項目”),適用本辦法。

第三條中省預算內投資項目事中事后監管是指中央和省預算內投資計劃(分解)下達后,直至項目竣工驗收,全省各級發展改革部門(以下簡稱“發展改革部門”)對投資計劃執行和項目建設實施情況進行監督管理。

第四條根據中省預算內投資項目所屬專項和管理權限,按照“誰安排投資誰負責、誰審核項目誰負責、誰使用資金誰負責”的原則,實行分級分類監管。分級與項目審批(核準、備案)權限相對應;分類與專項項目管理職責相對應。

第五條中省預算內投資項目事中事后監管堅持依法依規、從嚴從實、多元共治、高效有序的原則,嚴格按照法律法規規定履行監管職責,規范監管行為,推進事中事后監管制度化、規范化、常態化。

第二章 監管內容

第六條投資計劃執行監管內容主要包括:

(一)按要求轉發或切塊下達計劃情況;

(二)投資計劃建設資金到位情況;

(三)投資計劃與建設進度要求相符情況;

(四)投資計劃推進落實情況。

第七條項目建設實施監管內容主要包括:

(一)建設程序及手續齊全規范情況;

(二)建設資金規范使用情況;

(三)建設項目的投資、內容、規模、標準等與審批(核準、備案)相符情況;

(四)建設項目涉及建設地點變更,建設內容、規模、投資等重大變化,按規定辦理變更手續情況;

(五)建設項目實施進展情況;

(六)建設項目竣工驗收情況;

(七)項目單位項目管理制度建立和落實情況。

第八條中省預算內投資項目日常調度監管內容主要包括:

(一)通過國家重大建設項目庫(以下簡稱“項目庫”),填報中央預算內投資項目開工建設、投資完成、建設進度、竣工驗收和資金撥付、管理、使用等基本信息情況;

(二)通過省投資項目管理服務平臺(以下簡稱“項目一張網”),填報省預算內投資項目開工建設、投資完成、建設進度、竣工驗收和資金撥付、管理、使用等基本信息情況(同時使用中央和省預算內資金的項目,按中央預算內投資項目監管);

(三)中省預算內投資項目投資計劃下達到項目單位3個月后,對應項目的開工、資金到位、投資完成、資金支付情況;

(四)中省預算內投資項目日常調度啟動后,真實、及時、準確、完整填報項目信息情況。

第三章 職責區分

第九條省發展改革委在中省預算內投資項目事中事后監管中履行以下職責:

(一)對省本級中省預算內投資項目信息和進度數據進行初審,督促項目單位通過“項目庫”和“項目一張網”及時上報項目信息和進度數據,并對其真實性和完整性進行核驗,對發現的問題督促修正;

(二)省本級中省預算內投資項目(專項)開工、建設、竣工三個階段至少各開展1次現場核查,對投資規模大的項目(中省預算內投資2000萬元以上、中省預算內投資占項目總投資50%以上),適當增加到現場的頻次;

(三)建立橫向縱向的通報機制,依據“項目庫”對中央預算內投資項目調度數據相關信息進行通報,依據“項目一張網”對省預算內投資項目調度數據相關信息進行通報;

(四)對省本級調度數據異常的中省預算內投資項目,及時核實分析、督促整改;

(五)對中省預算內投資項目(專項),開展抽查、核查和督導;

(六)加強對中省預算內投資項目日常監管直接責任單位、監管責任人和項目單位管理人員的專業能力培訓,提高事中事后監管能力和水平;

(七)配合國家開展中央預算內投資項目事中事后監管工作。

第十條市(州)發展改革委在中省預算內投資項目事中事后監管中履行以下職責:

(一)對市(州)本級中省預算內投資項目信息和進度數據進行初審,督促項目單位通過“項目庫”和“項目一張網”及時上報項目信息和進度數據,并對其真實性和完整性進行核驗,對發現的問題督促修正;

(二)市(州)本級中省預算內投資項目(專項)開工、建設、竣工三個階段至少各開展1次現場核查,對投資規模大的項目(中省預算內投資1000萬元以上、中省預算內投資占項目總投資50%以上),適當增加到現場的頻次;

(三)每季度對市(州)本級中省預算內投資項目計劃執行和建設實施情況進行至少1次現場核查;每季度對所屬縣(市、區)中省預算內投資項目(專項)現場核查覆蓋率不少于25%;

(四)對市(州)本級調度數據異常的中省預算內投資項目,及時核實分析、督促整改;對所屬縣(市、區)中省預算內投資項目(專項),開展定期或不定期的抽查、核查和督導;

(五)加強對市(州)中省預算內投資項目日常監管直接責任單位、監管責任人和項目單位管理人員的專業能力培訓,提高事中事后監管能力和水平;

(六)配合上級有關部門開展中省預算內投資項目事中事后監管工作。

第十一條縣(市、區)級發展改革部門在中省預算內投資項目事中事后監管中履行以下職責:

(一)對轄區內中省預算內投資項目信息和進度數據進行初審,督促項目單位通過“項目庫”和“項目一張網”及時上報項目信息和進度數據,并對其真實性和完整性進行核驗,對發現的問題督促修正;

(二)轄區內中省預算內投資項目(專項)開工、建設、竣工三個階段至少各開展1次現場核查,對投資規模大的項目(中省預算內投資400萬元以上、中省預算內投資占項目總投資50%以上),適當增加到現場的頻次;

(三)每季度對轄區內中省預算內投資項目計劃執行和建設實施情況進行至少1次現場核查;

(四)對轄區內調度數據異常的中省預算內投資項目,及時核實分析、督促整改;

(五)加強對轄區內中省預算內投資項目日常監管直接責任單位、監管責任人和項目單位管理人員的專業能力培訓,提高事中事后監管能力和水平;

(六)配合上級有關部門開展中省預算內投資項目事中事后監管工作。

第十二條項目單位在中省預算內投資項目事中事后監管中承擔以下責任:

(一)通過全國投資項目在線審批監管平臺(四川)落實投資項目代碼、立項等報建手續,按照審批(核準、備案)的建設地點、投資、內容、規模、標準等組織項目實施;

(二)通過“項目庫”和“項目一張網”,真實、及時、準確、完整地報送中省預算內投資項目信息和進度數據;

(三)建立健全中省預算內投資項目內控管理制度,通過制度規范、能力培訓、委托專業技術咨詢等形式,強化內部監督,規范項目管理;

(四)自覺接受監管部門和監管責任人的督導檢查,認真按要求落實整改意見,真實、及時向相關部門反饋整改情況。

第四章 監管方式

第十三條發展改革部門依托“項目庫”和“項目一張網”進行線上監管,定期對中省預算內投資項目進行調度,收集、整理、分析相關數據;綜合運用大數據、互聯網等信息技術手段,加強對各類信息的分析研判,發現問題線索及時處置。

第十四條發展改革部門采取聽匯報、查資料、看現場、走(暗)訪等方式進行線下監管,可以自行開展,也可以組織專業人員參加或委托第三方機構開展。

第十五條發展改革部門應暢通投訴舉報渠道,及時發現和處置中省預算內投資項目計劃執行和建設實施中的問題。

第十六條發展改革部門對中省預算內投資項目失信記錄建檔留痕,做到可查校可追溯,并將相關單位信用狀況納入信用監管,對失信行為推送至信用中國(四川)實施聯合懲戒。

第五章 結果處置

第十七條發展改革部門對未如實、及時報送中省預算內投資項目調度基本信息的,通過風險提示的方式進行預警提醒,督促項目單位核實糾正。

第十八條發展改革部門在中省預算內投資項目計劃執行和建設實施過程中發現突出問題并經核實的,通過問題清單和整改通知等方式,綜合采取約談、掛牌督辦、商財政部門收回項目資金等措施,責成相關責任單位限期整改。

第十九條省發展改革委建立中省預算內投資項目事中事后監管通報機制,按月對全省及省本級、各市(州)、各專項定期通報項目開工率、資金到位率、投資完成率、資金支付率等;堅持目標導向,突出示范帶動、典型引領、以點帶面,及時總結好經驗、好做法,不定期專題通報重大中省預算內投資項目正面典型;聚焦整改落實、舉一反三,不定期專題通報問題突出、性質惡劣、影響較大的反面案例。

第二十條發展改革部門對事中事后監管發現問題和整改落實的中省預算內投資項目,實行臺賬管理,糾正、整改一個,銷號一個。

第二十一條發展改革部門對中省預算內投資項目事中事后監管中的重大問題要形成反饋機制,及時了解掌握整改落實進展情況,督促相關責任單位持續強化規范管理能力。

第六章 附 則

第二十二條發展改革部門事中事后監管不代替相關行業主管部門監管職責,與財政、審計等協調配合,各司其職、各負其責。

第二十三條本辦法由省發展改革委負責解釋,各市(州)發展改革部門可結合本地實際情況,研究細化相關監管措施。

第二十四條本辦法自2020年4月1日起施行,有效期兩年。

 

 

http://fgw.sc.gov.cn/sfgw/zcwj/2020/3/6/cb81d117f9104d06a45e2d9818ec18c6.shtml

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