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解讀四川政府采購工程項目采購新規——
發布日期:20-07-30 08:03:49 作者: 發文:系統管理員 來源:省政府官網

為什么要推行資格預審制度,采購文件如何規范編制,供應商的抽取采取什么方法……6月16日,四川省財政廳發出《關于規范政府采購工程項目采購執行管理有關事項的通知》(以下簡稱《通知》),這是我省首次出臺的規范政府采購工程項目采購的新規。

《通知》公布實施一個多月來,代理機構、供應商等參與主體對新規的理解還不透徹,在實際操作當中還不太適應。為此,財政廳對這一新規進行了解讀,包括出臺新規的背景,以及“嚴格資格預審制度”要解決什么問題?執行過程中需要注意哪些事項?制度中“規范采購文件編制”要規范哪些行為?“合理確定報價方式”能解決什么問題?如何降低供應商交易成本?

嚴格資格預審保障充分競爭

記者從財政廳了解到,本次出臺新規的背景是,2019年11月《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》廢止后,省內大量400萬元以下政府工程項目由原來的比選程序改走政府采購程序。財政廳出臺《關于規范政府采購工程項目采購執行管理有關事項的通知》,就是為政府采購工程項目采購執行管理立規矩,也是優化政府采購領域營商環境的重要舉措。

嚴格資格預審制度,是《通知》的核心內容之一。推行資格預審,主要為保障市場充分競爭,降低供應商參加政府采購活動的成本,預防惡意串通,促進廉政建設,提高評審工作的有效性和正確率,防止疫情期間人員聚集等。在項目具體執行時需注意,資格預審中的資格審查由采購人、采購代理機構負責,不宜委托評審專家或者其他第三人負責。資格審查和現場隨機抽不能在酒店、體育場等非法定開標、評審場所進行。同時,現場隨機抽取進入磋商、談判等評審環節的供應商,按照規定應當3家以上,但不能設置過高比例或者過多數量,一般3-10家供應商進入磋商、談判等評審環節比較合適。

對于廣大供應商最為關心的隨機抽取供應商方式,財政廳表示不宜采取信封抽取、編號隨機抽簽等容易舞弊的抽取方式,為了提高公信力,應當實行電子化、自動化等防止人為干預。

采購文件編制不得增設門檻

采購文件編制是開展采購活動的總“抓手”,本次《通知》對此進行了規范,要求采購人、采購代理機構不得濫設資格條件、過高設置資格條件、事后變相設置資格條件等,不得違規增加供應商參加政府采購活動門檻等。同時,規范評審因素和評審標準設置脫離采購需求和采購政策執行,不得為特定供應商量身訂制,不得擴大評審委員會自由裁量權等,導致對供應商實行差別待遇、歧視待遇的行為。并且,對實際采購中因供應商響應文件的格式、形式等問題導致無效響應,最終影響采購項目順利推進,增加政府采購成本的行為進行了規范。為最大限度規范采購文件編制,四川印發了政府采購工程項目采購文件范本,可供代理機構在實際操作中運用,以提升采購工作質量。

此外,對于新規中的“合理確定報價方式”要解決什么問題?財政廳表示,采購價格是決定采購質量的重要因素。為防止供應商之間惡意低價競爭,保障政府采購工程質量,《通知》明確了項目包干價、項目單價、直接確定采購價格等3種采購價格確定規則,由采購人根據實際情況選擇適用。需要注意的是,項目包干價由供應商自主報出價格;直接確定采購價格則由采購人定價,供應商進行實質性響應;實行項目包干價的,需要在磋商采購中進行評分,實行直接確定采購價格的不得在磋商采購中再行評分。

三大環節做“減法”降低交易成本

為優化政府采購領域營商環境,新規也力求降低交易成本,主要從提供采購文件、供應商提供響應文件、減少供應商資金占用等3個方面降低制度交易成本。采購人和代理機構需要注意的是,供應商報名和獲取采購文件時,除供應商身份證明材料外,不得要求供應商提供其他任何證明材料,嚴禁審查供應商資格條件或者以其他理由拒絕提供采購文件。

在接受供應商報名和提供采購文件(包括資格預審文件)時,不得刻意增加供應商參加政府采購活動的成本。實際中,一些采購人、代理機構強制要求供應商必須現場報名、現場獲取采購文件,導致供應商花費幾天的時間、上千元的費用,只為完成幾分鐘的報名和獲取采購文件工作,不利于優化政府采購營商環境。采購人、采購代理機構要采取郵寄、電子郵件、掃描、傳真、電話等方式,方便供應商報名和獲取采購文件,使用電子化交易平臺的,應當全部通過平臺在線報名和在線提供采購文件。

同時,政府采購工程項目質量保證金的收取,應當嚴格按照住房城鄉建設部、財政部《建設工程質量保證管理辦法》執行,其他沒有法定依據的保證金,一律不得收取或者占用。(記者 李梓溶

 

 

http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2020/7/29/d24339ac7e754756ac9d5a6c98c1aa47.shtml

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