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解讀《關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》
發布日期:20-08-04 07:21:38 作者: 發文:系統管理員 來源:

為推動天津北方國際航運樞紐高質量發展,更好支撐國家重大戰略實施,2020年7月,經京津冀協同發展領導小組批準,國家發展改革委和交通運輸部聯合印發《關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》(以下簡稱《意見》)。現從四個方面對《意見》進行政策解讀。

一、《意見》編制基礎和重要意義

天津北方國際航運樞紐是以天津港為中心的國際性綜合交通樞紐,是京津冀地區的海上門戶,是服務“一帶一路”建設和陸海雙向開放的重要節點。2019年1月17日,習近平總書記在天津港視察時指出,天津港發展要志在萬里,努力打造世界一流智慧港口,綠色港口。近年來,天津北方國際航運樞紐加快轉型升級并取得積極成效,正由高速增長轉入高質量發展階段,但仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務功能不強、智慧化綠色化水平不高、港城關系缺乏統籌等問題。《意見》的出臺,對于推進天津北方國際航運樞紐高質量發展,增強天津港國際競爭力,保障產業鏈供應鏈穩定,推動京津冀協同發展和雄安新區建設、促進華北西北地區高質量發展、推動形成國內國際雙循環相互促進的新格局具有重要意義。

二、指導思想、戰略定位和發展目標

指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,落實交通強國建設要求,圍繞北方國際航運核心區建設,以設施補短板夯實發展基礎,以區域港口協同增強發展動力,以智慧化、綠色化引領發展方向,創新多式聯運體系,改善營商服務環境,努力打造布局合理、系統完善、服務高效、港城融合發展的世界一流的智慧港口、綠色港口,加快建設北方國際航運樞紐,為實現區域經濟高質量發展、推動形成全面開放新格局提供有力支撐。

《意見》明確提出四個戰略定位:一是京津冀協同發展的重要支撐。以津冀港口協同發展推動世界級港口群建設,促進區域產業合理布局和轉型升級,成為推進新時代濱海新區高質量發展、京津冀世界級城市群建設的重要支撐。二是服務“一帶一路”的重要支點。加強海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動聯系,深化與沿線國家的務實合作,成為促進陸海內外聯動、東西雙向互濟的北方重要支點。三是陸海深度融合的重要平臺。大力推進集裝箱運輸發展,積極發展以海鐵聯運為核心的多式聯運,提升參與區域經濟一體化的廣度和深度,成為港口、物流與經濟深度融合的重要平臺。四是現代化的國際航運樞紐,對標對表世界一流港口,大力推進智慧港口、綠色港口建設,加快天津自貿試驗區政策制度創新,持續改善口岸營商環境,增強國際物流供應鏈的資源配置能力,努力建設世界一流的現代化國際樞紐港。

《意見》提出了2個階段性發展目標:到2025年,天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯,國際航運中心排名進入前20位,港口貨物吞吐量達到5.6億噸,集裝箱吞吐量達到2200萬標箱,集疏運體系基本完善,多式聯運發展取得顯著成效,智慧港口、綠色港口建設實現重大突破,口岸營商環境和航運服務水平明顯提升。到2035年,全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創新、港城融合的天津北方國際航運樞紐,天津港成為世界一流港口,國際航運中心排名進一步提升,集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

三、七大主要任務

《意見》堅持戰略引領、問題導向、目標導向的基本原則,提出了天津北方國際航運樞紐建設的七大主要任務。

一是推進港口合理分工。區域港口一體化發展是京津冀協同發展的重要方面。要突破行政區劃限制,高水平配置港口資源,建設功能完善、分工合理、錯位發展、高效協同的津冀世界級港口群;并鼓勵津冀港口企業以市場為導向、以資本為紐帶加快整合,實現集約化運營。天津港重點發展集裝箱干線運輸,調整優化大宗散貨運輸結構,建設國際樞紐港。支持天津港集團整合天津市域港口資源,推動形成“東疆港區高端多元發展,南疆北疆港區優化提升發展,大沽口、高沙嶺和大港港區港產聯動發展”的格局。

二是精準完善基礎設施。補設施短板,補集疏運短板是未來一段時期天津北方國際航運樞紐建設的重點。《意見》提出,要分步實施北疆、東疆港區集裝箱碼頭工程,推進液化天然氣(LNG)碼頭建設,遠期研究啟動高沙嶺港區集裝箱碼頭建設;適時提升天津港30萬噸級主航道功能,建設高沙嶺港區10萬噸級航道一期工程,研究實施大港港區10萬噸級航道夜間安全通航提升措施;推動大型船舶錨地建設,規劃選址天津港新納泥區。規劃張家口—淶源—徐水(保定)鐵路、環北京貨運北環線及東環線、津薊鐵路擴能改造等工程并有序推進。繼續推進北環、南港鐵路建設,適時啟動漢溝鎮—雙口、汊沽港—周李莊聯絡線規劃建設,加快研究實施北疆進港鐵路二線、三線延伸至集裝箱碼頭工程,有序推進大沽口、高沙嶺、大港等港區鐵路專用線項目。建設港城大道與京津塘高速公路聯絡線,全線開通京津高速公路輔道貨運功能,規劃建設集疏港專用貨運通道;研究規劃天津港至河北雄安新區的水運新通道,以及東疆、北疆等港區間隧道、橋梁等聯通方式。

三是創新多式聯運體系。《意見》提出,要以集裝箱多式聯運和大宗散貨“公轉鐵+散改集”為重點,加強集裝箱航線航班和鐵海聯運班列組織,完善聯運服務體系。要積極完善以天津港為中心的環渤海內支線網絡,打造東北亞新的國際集裝箱轉運中心。大力發展集裝箱海鐵聯運,建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體系,研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列,拓展中歐班列國際海鐵聯運功能,研究市域公交化小運轉集裝箱班列開行方案。研究設立多式聯運綜合試驗區,組建多式聯運專業化經營主體,加強“一單制”等探索創新,支持開展“公轉鐵+散改集”試點示范,研究探索利用35噸敞頂集裝箱開展海鐵聯運的可行性,提升多式聯運服務效率和質量。

四是提升開放服務水平。開放發展,提升口岸營商環境,是港口融入國際物流鏈的重要抓手。《意見》提出,支持天津自貿試驗區天津港片區政策制度創新,建設服務新一輪高水平開放的國際合作新平臺。著力建設國際航運服務集聚區,大力發展航運總部經濟,優化提升傳統航運服務業,支持現代航運服務業發展。同時,深化“放管服”改革,建立健全港口服務收費體系,深化“一站式陽光價格”示范,降低口岸收費總體水平;優化裝卸作業流程,簡化通關流程和推廣“單一窗口”,提升港口作業和通關效率。

五是大力提升智能化水平。充分把握智慧化引領未來港口發展的大方向,加快新型基礎設施建設和新技術應用,啟動實施天津港綠色智慧專業化碼頭科技示范工程,實施集裝箱碼頭一體化操作系統升級改造,規劃新建新一代自動化碼頭。加快推進港口全媒體客服系統建設,上線京津冀港口智慧物流協同平臺,實現港口作業單證無紙化、全程服務“一站式”。建設全市港口數據信息樞紐,集成港口跨區域大數據物流信息,促進信息開放共享、協同聯動、深度合作。提出通過推動生產設施智能化改造與應用,提升港口智能化生產水平,促進物流全過程信息互聯共享,加快智慧港口建設。要加強陸海生態環境保護、強化污染防治、推進清潔生產等措施,推動綠色港口建設。

六是促進安全綠色發展。港口發展要嚴守安全發展底線、生態發展紅線。《意見》提出,要完善港口環境監測網絡,推動散貨作業堆場全封閉或防風網改造建設和原油、成品油裝船作業碼頭安裝油氣回收設施,加強非道路移動污染源治理,船舶和港口生產生活垃圾、污水等做到應收盡收、依法合規處理,創建國際衛生海港。建立健全岸電使用制度,推進岸電設施改造建設,大力提升船舶靠港岸電使用率。加強安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系建設,完善港口應急預案和協同監管和應急聯動機制。嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度,研究推進危險貨物運輸全程動態跟蹤管理。

七是促進港城融合發展。“以港興城,港為城用,港城相長”是港口城市發展的普遍規律。《意見》提出,要以重大項目與龍頭企業引領產業鏈發展,推進工業化與信息化深度融合,做優做強臨港制造業。以服務實體經濟為方向,做大做強國際跨境融資租賃,全面建設跨境電子商務綜合試驗區,打造北方國際航運融資中心和北方國際物流運營中心。以郵輪物資及免稅商品船供業務為突破口,做精做深郵輪旅游業,壯大郵輪物流產業規模。

四、保障措施

《意見》提出4個方面的保障措施:一是加強統籌協調。謀劃組建津冀組合港聯合管理機構,推進津冀港口一體化發展。天津市牽頭推動建立多式聯運協商機制,組建陸海聯運發展聯盟。二是完善支持政策。推動將天津港納入交通強國建設試點。研究建立靈活的海鐵聯運運價機制,在有效監管、風險可控的前提下,研究實施以天津港為樞紐的啟運港退稅、中轉集拼等政策。天津市研究設立天津港航發展基金,支持港口建設發展。三是改革管理體制。持續深化“放管服”改革,精簡港口經營許可事項;推進政企分開,理順港口管理運營體制,鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉變,完善港口統一運營管理模式。支持“以港養港”,延續天津市支持港口建設的土地等政策。四是強化組織實施。天津市要依據本意見抓緊制定具體實施方案,確保將主要目標和重點任務落實到位。發展改革委(京津冀協同發展領導小組辦公室)要會同有關部門協調推進重點任務落實,定期對重大任務進行動態跟蹤,對規劃目標落實情況進行檢測分析。

 

 

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